我国自然资源资产交易的三大趋势

笔记

自然资源资产产权制度是加强生态保护、推进生态文明建设的重要基础制度。 改革开放以来，我国自然资源资产产权制度逐步建立，对促进自然资源节约集约利用和有效保护发挥了积极作用。 存在落实不力、监管保障体系不完善等问题。 为加快完善自然资源资产产权制度，深入推进生态文明建设，中央、国务院印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》今年4月。 资源资产交易平台与服务体系建设”。

通过产权改革，实现自然资源所有权和使用权分离，国家享有所有权，企业享有使用权，为自然资源资产交易创造条件。 经过多年改革实践，当前我国自然资源资产交易已逐步形成平台化、金融化、信息化趋势。 梳理这些发展趋势，有助于进一步加强对我国自然资源资产产权制度重要性的认识，促进我国自然资源资产产权制度的完善。

1、自然资源资产交易的平台化趋势

平台化趋势意味着自然资源资产交易越来越集中于公共资源交易平台。 截至目前，我国国有土地使用权、采矿权交易已进入公共资源交易平台。 到2020年，更多全民所有的自然资源资产交易进入公共资源交易平台。

2016年12月，国务院印发《关于自然资源全民所有制资产有偿使用制度改革的指导意见》，指出“支持探索多样化有偿使用方式，促进逐步将全民所有的自然资源资产有偿使用纳入统一的公共资源交易平台。 ”。2016年6月，国家发改委等十四部委发布《公共资源交易平台管理暂行办法》，转发《关于深化公共资源交易平台融合共享的指导意见》国务院办公厅2019年5月均强调，将全民所有的自然资源纳入公共资源交易平台体系，这些政策的实施推动了自然资源资产交易平台化的趋势。

自然资源是公共资源的重要组成部分，应与其他公共资源一样纳入公共资源交易平台。 而且，公共资源交易平台的优势在于成本相对较低，不需要新建机构，可以利用现有设施和技术力量，有利于避免行业管理部门的寻租行为。 对于非全民所有的自然资源资产，经授权后也可在公共资源交易平台上进行交易。 当然，自然资源资产交易纳入公共资源交易平台，需要合法的授权和保护，需要相应的法律完善。

2、自然资源资产交易金融化趋势

金融化趋势是指在自然资源资产交易中越来越多地使用金融工具。 截至目前，我国自然资源资产交易已发展出抵质押贷款、资产支持证券、信托等金融产品。 随着绿色金融的快速发展，未来将开发出更多针对自然资源资产交易的金融产品。

《关于自然资源全民所有资产有偿使用制度改革的指导意见》要求，“适度扩大出让、转让、租赁、担保、参股等使用权，夯实基础全民所有的自然资源资产有偿使用权。” 今年4月印发的《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》明确了土地承包经营权、采矿权、海域使用权的权利和作用，涉及转让、抵押、租赁和股权。 总体而言，大部分自然资源使用权都与金融有关。 2016年8月，中国人民银行等七部委联合印发《关于构建绿色金融体系的指导意见》，指出“完善环境权益交易市场，丰富融资工具”。 这些政策的实施推动了自然资源资产交易的金融化趋势。

自然资源资产具有金融属性，可以作为金融产品进行操作。 因此，自然资源资产的交易离不开金融市场。 借助金融市场，可以加快自然资源资产交易的进程。 同时，自然资源资产交易也需要融资才能摆脱资金不足的困境，离不开金融市场的支持。 在发达市场经济体中，自然资源资产交易市场与金融市场高度融合。 与发达国家相比MyBtc数字资产交易平台，我国自然资源资产交易市场目前与金融市场的融合程度较低。 这两个市场由不同的部门主导和监管。 两个市场的交流合作还不够充分，金融市场支撑。 处理自然资源资产还远远不够。 实际上，更高层次的自然资源资产交易是在现有自然资源资产交易的基础上，更多地运用股权、债权、金融衍生品等金融市场手段实现自然资源资产交易。 市场。 而且，在两者紧密结合的基础上，金融市场越发达，金融工具越丰富，自然资源资产交易水平越高。

在自然资源资产交易市场中，一级市场是自然资源使用权出让市场，其业务主要为自然资源使用权出让、协议出让、“招拍挂”等。金融市场参与这方面的机会并不多；二级市场作为自然资源使用权的流动市场，是金融市场参与的主要场所。 金融市场可开展抵质押融资业务、金融信托业务、证券化业务、融资租赁业务、自然资源使用权保理业务、经营托管业务、回购融资业务、仓储借贷业务等。如期货交易、远期考虑到自然资源使用权的交易、掉期交易、期权交易，金融市场的参与空间将更大。 此外，随着自然资源资产交易市场金融化水平的不断提高，金融监管也将相应逐步加强。 根据监管规避理论和动态博弈模型，金融监管的加强将导致自然资源资产交易市场出现更多的金融创新活动。 总之，在自然资源资产交易市场体系中，金融市场潜力巨大。

3、自然资源资产交易信息化趋势

信息化趋势是指自然资源资产交易信息化程度不断提高。 截至目前，我国自然资源资产交易全面采用互联网交易，信息化程度快速提升。

2016年12月国务院印发的“十三五”国家信息化规划提出“加快信息化与生态文明建设深度融合”、“以信息化促进资源节约和集约循环”、“深化信息化作用”。生态环境技术”。 应用于综合治理”等要求。2016年7月，中央办公厅、国务院办公厅印发的《国家信息化发展战略纲要》也提出了“整合自然生态空间数据”、“实施生态文明和环境保护”等要求。监测信息化项目”，推行自然资源资产交易网上交易。这些政策的实施，加速了自然资源资产交易信息化进程。

自然资源资产交易信息化有利于消除交易中的信息鸿沟，降低交易成本，扩大交易规模。 通过移动互联网、云计算、大数据、人工智能等技术，以及区域平台的联网，自然资源资产交易实现了数据共享和平台互通MyBtc数字资产交易平台，不仅改善了交易中信息分布不均的问题，也降低了交易成本。 的代价。 例如，大数据等技术使交易一方在资金紧张时能够制定合理的融资方案，有利于控制交易的融资成本； 区块链等技术可以降低交易风险，简化交易流程； 人工智能等技术使交易的人工成本大大降低。 充足的信息和降低的交易成本极大地提高了买卖双方的效率，交易规模成倍增长。

自然资源资产交易信息化有利于加强交易监管。 线上交易替代人工现场交易，大大提高交易透明度，使交易过程更加公开公平，充分保障利益相关者的知情权和监督权，让公众更容易全程跟踪交易过程过程，消除或减少黑箱操作，私下给予和接受。 通过技术手段防止网络交易中的交易信息泄露、以大数据为支撑制定交易信用监管机制、利用区块链搭建专项监管节点……这些都可以有效防止违法违规行为的发生在交易过程中，进一步强化市场。 交易的监管效率。

进一步加强自然资源资产交易信息化建设，关键是要实现交易的网络化、智能化。 网络化是自然资源资产交易的基础，智能化是自然资源资产交易的发展方向。 实现交易网络化，不仅为自然资源资产交易提供了载体，也提高了自然资源资产交易的信息化水平。 控制、降低交易成本、优化业务流程等贡献较小，智能可以解决这些问题。 推动自然资源资产交易网络化需要增加固定投资，包括对高性能计算机、大容量存储、云服务器等硬件的投资，以及对大规模数据挖掘、计算等软件的投资和批处理能力建设。 推进自然资源资产交易智能化，尤其要加强对安全的要求，因为一旦出现风险，将影响经济金融安全。 为此，需要加强信息加密技术的研究和应用，加强深度学习，发现设计漏洞，提高判断能力，在推广人工智能技术时采取安全防御措施，如加强访问控制和身份认证，加强软硬件环境等情报审计。

（作者：张海峰，中国地质大学[武汉]经济与管理学院教授，​​山东省教育招生考试研究院研究员；本文系国家社科重大专项阶段性成果科学基金《我国自然资源资本化研究及相应市场建设》）